建設(shè)再生資源回收體系，助力打造循環(huán)經(jīng)濟
發(fā)布時間：2019-06-06 03:14:08 瀏覽：次 字號：大 中 小
2010 年10 月18 日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，為“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向定調(diào)中國城市低碳經(jīng)濟網(wǎng)《決定》中兩次提到了建立現(xiàn)代廢舊 商品回收體系，以再生資源產(chǎn)業(yè)為載體的現(xiàn)代廢舊商品回收利用上升到了前所未有的高度，并著力提出“積極推行現(xiàn)代廢舊商品回收利用的新型商業(yè)模式”的要求。 我國循環(huán)經(jīng)濟是以“小循環(huán)(企業(yè)內(nèi)循環(huán))、中循環(huán)(區(qū)域循環(huán))微商貨源、大循環(huán)(社會循環(huán))”加“再生資源產(chǎn)業(yè)”共同發(fā)展的模式，再生資源回收體系在循環(huán)經(jīng)濟中起 到“靜脈輸血”的重要作用。
近幾年來，我國再生資源回收利用總量持續(xù)增加，僅2010年廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子及報廢汽車、報廢船舶回收總值就 已經(jīng)達(dá)到5069億元。伴隨回收價值的激增，再生資源逐步形成了鋼鐵(黑色金屬)、有色金屬、非金屬和電子/車船/機電設(shè)備再生資源回收四大子行業(yè)。
再生資源行業(yè)規(guī)模快速擴大，成為現(xiàn)有資源體系重要組成部分
再生廢鋼資源的爆發(fā)性增長期即將到來，回收企業(yè)的匹配能力亟待提升。廢鋼產(chǎn)生量取決于鋼鐵產(chǎn)品的使用壽命，我國1949-2007年的累計鋼鐵消耗量 約為50億噸，但大部分集中于2001-2009年間(約為32億噸，占比為64%)。由于鋼鐵產(chǎn)品的報廢期約為10-30年，“十二五”期間，大量使用 的壽命較短的鋼鐵產(chǎn)品(如汽車、家電等)以及工業(yè)化初期建設(shè)的使用壽命較長的建筑及其他基礎(chǔ)建設(shè)項目逐步達(dá)到使用年限，我國將進(jìn)入廢鋼資源的爆發(fā)性增長 期。
再生廢舊有色金屬產(chǎn)量快速增加，回收技術(shù)亟需提升，產(chǎn)業(yè)亟需整合。廢有色金屬主要包括銅、鋁、鉛、鋅等四種金屬，其中銅和鋁占據(jù)絕大部分。近幾年來， 為解決有色金屬資源供需矛盾，我國再生有色金屬的產(chǎn)量也出現(xiàn)了快速的增長。在需求的帶動下廢舊有色金屬回收行業(yè)得到蓬勃發(fā)展，形成了一批較大規(guī)模的再生有 色金屬資源回收處理企業(yè)，通過大型再生有色金屬工業(yè)園區(qū)的建立提高了行業(yè)集中度。
再生廢舊非金屬資源穩(wěn)定增長，需要改善行業(yè)集中度提升回收率。廢舊非金屬資源再生行業(yè)穩(wěn)定增長，據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年我國廢舊塑料行業(yè)市場規(guī)模已經(jīng)達(dá)到2000億元，再生橡膠和膠粉行業(yè)市場規(guī)模達(dá)到130億元。
電子/車船/機電設(shè)備廢棄物進(jìn)入爆發(fā)式增長階段，回收渠道尚未健全，龍頭企業(yè)數(shù)量不足。隨著更新周期的不斷縮短，我國的電子廢棄物將以前所未有的速度 增加，預(yù)計“十二五”期間我國廢舊家電的理論淘汰量將分別達(dá)到每年3500萬臺電視機、1000萬臺洗衣機、1000萬臺冰箱、500萬臺空調(diào)、2000 萬臺電腦及1000萬部手機。而從“十二五”開始，我國民用汽車也將進(jìn)入一個報廢淘汰的高峰期。
回收體系不完善成為行業(yè)發(fā)展軟肋，需要政府政策和資金支持回收體系建設(shè)
雖然再生資源行業(yè)蓬勃發(fā)展，但是存在以下四大問題亟需解決：回收體系初步形成，相關(guān)的政策法規(guī)還亟需完善。再生資源回收率低，不易回收利用部分丟棄現(xiàn) 象嚴(yán)重。回收技術(shù)進(jìn)步緩慢，現(xiàn)有回收企業(yè)規(guī)模普遍較弱。市場經(jīng)營秩序混亂，再生資源回收體系還待改善。回收行業(yè)是社會效益、環(huán)境和資源效益大于企業(yè)經(jīng)營效 益的行業(yè)，需要政府的持續(xù)支持，只有站在政府的高度進(jìn)行統(tǒng)籌管理，通過建立完善的回收體系，才能從根本上解決問題。
2011年年底，國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見》)，作為“十二五”期間廢舊商品回收體系建設(shè)試點綱領(lǐng)性文件，必將 促進(jìn)回收行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，回收體系的建設(shè)必將為我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供強大的推動力，促進(jìn)“十二五”期間環(huán)境、資源和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、持續(xù)和快速發(fā)展。
從2006年開始，商務(wù)部作為再生資源回收體系建設(shè)的牽頭部門，建立由商務(wù)部和發(fā)展改革委、公安部、建設(shè)部、工商總局、環(huán)保總局等部門有關(guān)司局參加的 協(xié)調(diào)機制，研究和協(xié)調(diào)解決體系建設(shè)工作中的重大問題，推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)試點工作。從06年4月第一批再生資源試點城市建設(shè)申請開始到2012年7 月份，已經(jīng)完成了3批試點城市的申請和審批。從近3次的試點城市申請來看，范圍逐漸擴大，申請城市已經(jīng)擴展到地縣級城市。截止2012年8月，我國共有 31個省市的城市獲批再生資源體系建設(shè)示范試點，這些示范試點分布見圖11，其中4個直轄市已經(jīng)初步完成再生資源回收體系建設(shè)，山東省、浙江省、廣東省、 湖北等省市已經(jīng)有5個城市以上完成試點申請，居于國內(nèi)省市的前列。
截止目前，國家總計安排金額共計17.5億元用于再生資源體系建設(shè)試點城市的支持工作，2012年還將繼續(xù)安排資金，支持10個試點城市的回收體系建 西安月嫂設(shè)和20個省份的區(qū)域性回收基地建設(shè)。伴隨試點城市回收體系建設(shè)的推進(jìn)，我國回收行業(yè)法規(guī)完善性和體系規(guī)范性都得到極大地強化。
